| 索引號 | 640300029/2023-00003 | 文號 | 吳政辦發〔2023〕6號 | 生成日期 | 2023-02-27 |
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| 有效性 | 有效 | 發布機構 | 吳忠市市場監督管理局 | 責任部門 | 吳忠市市場監督管理局 |
吳忠市人民政府辦公室關于印發吳忠市推進“一業一證”改革實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市委有關部委、市直各部門、直屬事業單位，各工（農）業園區，區屬駐吳有關單位：
經市人民政府同意，現將《吳忠市推進“一業一證”改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
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??????????????????????????????????????????????????? 吳忠市人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????? 2023年2月27日
（此件公開發布）
吳忠市推進“一業一證”改革實施方案
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為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區第十三次黨代會精神，進一步提升審批服務便利化水平，更好服務市場主體，根據《自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發自治區推進“一業一證”改革實施方案的通知》（寧政職轉辦〔2022〕5號）要求，結合我市實際，現制定本實施方案。
一、總體目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革系列決策部署，按照自治區統一安排，分批分步推進“一業一證”改革，選取事項關聯度高、辦理頻次高的事項，通過流程再造、集成服務、減并材料、壓縮時限等舉措，強化并聯審批、聯合評審、信息共享，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，將一個行業經營涉及的“多個事項多流程”整合為“一業一流程”，推行“套餐式”主題政務服務，實現“一次告知、一次填報、一窗受理、一網聯動、一證準營”，不斷提升企業和群眾辦事的體驗感和滿意度。
二、主要措施
（一）整合準入要件，實行“一次告知”。在不改變原許可條件的前提下，對一個行業涉及的多個許可事項的審批要件進行集成，形成標準規范、準確清晰的一張申報告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實行“一次告知”。(責任單位：各縣〔市、區〕，市市場監管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛健委、煙草專賣局)
（二）減并申報材料，實行“一次填報”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，減并申報材料，將一個行業涉及的多個許可事項的申請材料歸集為“一套材料”。整合各關聯許可申請表單，統一文書樣本，減少多頭填報、重復填報，實現行業許可申請“一次填報”。(責任單位：各縣〔市、區〕，市市場監管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛健委、煙草專賣局)
（三）統一受理渠道，實行“一窗受理”。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，線上在寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP、寧夏企業開辦“一網通辦”平臺開設“一業一證”辦理專區，實現“單點登錄、一網通辦”；線下在各級政務服務中心綜合窗口統一受理，實現“一口受理、分類審批、統一出件”。(責任單位：市市場監管局、審批服務管理局、政務服務中心，各縣〔市、區〕)
（四）優化再造流程，實行“一網聯動”。依托自治區一體化政務服務平臺，配合自治區市場監管廳做好“一業一證”綜合管理系統建設，開展流程優化和整合再造，變“串聯”審批為“并聯”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續壓減審批時限，實現綜合受理、統一發證、數據共享和結果反饋。(責任單位：市市場監管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛健委、煙草專賣局，各縣〔市、區〕)
（五）創新準營方式，實行“一證準營”。按照自治區制發標準統一的樣式，由縣（市、區）行政審批部門統一制發“行業綜合許可證”，載集有效許可信息的二維碼，加蓋行政審批專用章，實現行業經營許可信息“一證整合”。發放行業綜合許可證的同時，一并發放關聯法定許可證，方便市場主體跨省開展經營活動。(責任單位：市市場監管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統戰部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛健委、煙草專賣局，各縣〔市、區〕)
三、工作任務
（一）實施改革行業清單管理。規范全市“一業一證”名稱及關聯許可證，按照自治區安排，分批次梳理編制全市“一業一證”改革行業目錄，首批選擇14個行業開展改革。鼓勵各地探索創新，擴大改革范圍。實施“一業一證”改革行業目錄動態管理，成熟一批推廣一批，原則上一個行業僅涉單個行政審批事項的，不納入目錄管理。(責任單位：市市場監管局、審批服務管理局，各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
（二）制定綜合許可實施規范。各級審批服務管理部門會同各協同部門，梳理集成一個行業中各行業主管部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業細化明確“一業一證”全流程管理制度，實現審批流程再造。對制發的行業綜合許可證，實行電子化管理，將其歸集到自治區電子證照庫。(責任單位：各縣〔市、區〕，各有關行業主管部門)
（三）推進綜合許可系統建設。應用自治區“一業一證”綜合管理平臺，推動各相關行業主管部門各類許可證審批系統與自治區企業開辦“一網通辦”平臺互聯互通。延伸改革業務鏈條，探索實現將行業綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程。(責任單位：市市場監管局，各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
（四）協同加強事中事后監管。健全行業綜合許可和監管執法信息雙向反饋機制，加強各行業主管部門在審批、服務、監管全流程各環節中的銜接，形成各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。大力推行“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、信用分類監管、協同聯合監管等監管方式，提升綜合監管效能。(責任單位：市市場監管局、各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
四、實施步驟
（一）統一標準規范(2023年2月)。按照全區統一“一業一證”改革行業目錄，逐行業制定改革實施規范和辦事指南，建立全流程審批管理制度。配合自治區市場監管廳制定信息化建設規范，統一接口、數據采集、運行管理等標準。(責任單位：市市場監管局，各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
（二）推進平臺建設(2023年3月)。接入自治區“一業一證”綜合管理平臺，開辟網上辦理專區，試運行網上辦理，4月初在全市全面推開。(責任單位：市市場監管局，各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
（三）穩步發放證件(2023年4月)。逐行業細化完善辦事指引，實行專人專窗全程幫辦代辦服務，做好線上線下工作銜接，穩步推進“一業一證”改革。待自治區“一業一證”綜合管理平臺正式運行后，按要求發放全區統一的行業綜合許可證。(責任單位：各縣〔市、區〕)
（四）逐步擴大范圍(2023年4月以后)。總結第一批“一業一證”改革經驗，將更多高頻涉企經營許可事項納入“一業一證”改革，惠及更多市場主體。鼓勵探索“開辦企業+一業一證”一體辦理改革新模式。有條件的地方，對需要現場核查的事項，可推行“一同核查”，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。(責任單位：市市場監管局，各有關行業主管部門，各縣〔市、區〕)
五、工作要求
（一）強化組織領導。自治區將“一業一證”改革納入深化“放管服”改革效能目標管理考核和優化營商環境評價重要內容。各縣(市、區)政府要加強對本地“一業一證”改革的組織領導，建立改革協同工作機制，創新改革舉措，明確時間表、路線圖，扎實推進改革任務落實。
（二）強化上下協同。各相關行業主管部門要積極支持各地開展“一業一證”改革，及時回應各地改革訴求，幫助協調解決改革推進中遇到的困難和問題。加強工作指導和業務培訓，幫助各地提升“一業一證”專窗工作人員的工作水平和業務能力。各級行業主管部門對其作出的具體行政許可行為和許可結果負責，負有監管責任的部門對其監管行為和監管結果負責。
（三）強化宣傳引導。各地、各相關行業主管部門要做好政策解讀和宣傳培訓工作，公布“一業一證”改革行業目錄及各行業的行業綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。
（四）強化改革總結。各地、各相關行業主管部門要及時對“一業一證”改革工作進行總結，認真研討、分析改革過程的難點和問題，總結推廣改革中的先進經驗、做法，及時報送至市審批服務管理局、市場監管局。
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附件：全市“一業一證”改革行業目錄（第一批）
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附件
全市“一業一證”改革行業目錄(第一批)
序號 | 行業名稱 | 關聯許可證 | 備注 |
1 | 超市 | 食品經營許可證、食品生產經營登記證、藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、煙草專賣證 | |
2 | 便利店 | 食品生產經營登記證、煙草專賣證、藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證 | 按需辦理 |
3 | 餐廳/飯店 | 食品經營許可證、煙草專賣證、清真食品準營證 | 按需辦理 |
4 | 小餐飲 | 食品經營許可證（食品生產經營登記證）、清真食品準營證 | 按需辦理 |
5 | 老年人 就餐中心 | 食品經營許可證、清真食品準營證 | 按需辦理 |
6 | 烘焙坊/面包房/蛋糕店 | 食品生產經營登記證（食品經營許可證）、清真食品準營證 | 按需辦理 |
7 | 賓館/旅館/酒店 | 衛生許可證、食品經營許可證、清真食品準營證、特種行業許可證、煙草專賣證 | 按需辦理 |
8 | 游藝娛樂場所/電玩城 | 衛生許可證、娛樂場所經營許可證、食品經營許可證 | 按需辦理 |
9 | 歌舞娛樂場所/KTV | 衛生許可證、娛樂場所經營許可證、食品經營許可證 | 按需辦理 |
10 | 網吧/網咖 | 互聯網上網服務營業場所安全審核批準書、食品經營許可證、網絡文化經營許可證 | |
11 | 電影院 | 衛生許可證、電影放映經營許可證、食品經營許可證 | |
12 | 診所 | 醫療機構許可證備案、母嬰保健機構執業許可證、放射診療許可證 | |
13 | 零售藥店 | 藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、第三類醫療器械經營許可證、食品經營許可證 | |
14 | 醫療器械銷售 | 第二類醫療器械經營備案憑證、第三類醫療器械經營許可證 |
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