吳忠市人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告

2022年以來，吳忠市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平法治思想，認真落實中央和自治區決策部署，加快推進法治政府建設，各項工作穩步提升?，F將一年來法治政府建設情況報告如下：

一、主要工作開展情況

（一）堅決貫徹落實依法治國有關要求，全面完成中央依法治國辦實地督察反饋意見整改工作。市委、市政府高度重視，把中央依法治國辦反饋問題會議精神和自治區黨委依法治區辦要求不折不扣貫徹到督察整改工作中去，從政治上提高認識，主動認領，認真自查，積極整改。一是“高標準”整改落實。針對中央依法治國辦實地督察寧夏反饋指出的問題，主動認領7類26個問題，自查自糾16個問題；印發《吳忠市關于中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋意見整改方案》，制定61條整改措施，建立整改臺賬，構建由7位市級領導牽頭、17個責任單位負責、市委依法治市辦督促協調的整改落實責任機制。截至目前，已全面完成并長期堅持。二是“高站位”研究謀劃。先后在市委常委會會議、政府常務會議及市委全面依法治市委員會會議上專題聽取中央依法治國辦實地督察寧夏法治政府建設反饋意見吳忠整改落實情況匯報，進一步明確要求、夯實措施。各縣（市、區）和市直相關部門成立整改小組，層層傳導壓力，從嚴從實抓好整改落實。三是“高質量”部署推進。6月份，成立由市領導帶隊的督察組，對35個市直部門和五個縣（市、區）的8個鄉（鎮）開展法治建設督察，全面督促問題整改。

（二）學深悟透習近平法治思想，法治政府建設進程不斷加快。一是安排部署到位。印發《關于進一步深入學習宣傳習近平法治思想的通知》，各級黨委（黨組）建立健全理論學習中心組專題學習習近平法治思想常態化機制，圍繞“十一個堅持”開展學習研討。市委組織部、市委黨校將習近平法治思想作為干部培訓必修課，共組織培訓班18期，培訓2700余人次。全市各級黨委（黨組）依托學習強國、寧夏干部教育培訓網絡學院等平臺，全系統、全覆蓋、多角度持續推進學習貫徹習近平法治思想走深走實。二是工作措施到位。印發《2022年全面依法治市工作要點》《貫徹落實〈寧夏回族自治區法治政府建設實施方案（2021—2025年）〉任務分工方案》等，明確128項中長期目標，劃出“時間表”，設定“路線圖”，壓實“責任書”，切實保障法治政府建設各項任務落地落實落細。三是明確任務到位。制定《領導干部學法清單制度》，將習近平法治思想作為領導干部首要學習的重點內容，持續推動習近平法治思想落地生根。市委常委會會議、市政府常務會落實會前學法制度，全年共開展會前重要法治工作會議、重要法治文件、法律法規等學習14次，舉辦法治專題講座3次。青銅峽市委常委會“會前一刻鐘”定期開展黨內法規和法律知識學習，抓緊抓實領導干部“關鍵少數”，舉辦習近平法治思想領導干部專題培訓2場次。四是氛圍營造到位。市委依法治市辦、守法普法協調小組編排法治主題表演唱、法治小品等文化節目，開展線上展演和縣（市、區）巡演活動。組織“八五”普法講師團圍繞學習宣傳習近平法治思想及憲法、民法典等開展巡回宣傳活動，推送50余期“法在身邊??吳忠微普法”短視頻，開展2期法律知識在線有獎答題活動，累計參與群眾5萬余人次。紅寺堡區大河鄉利用“五彩大河”公眾號定期開展習近平法治思想及普法宣傳，編導策劃每月一期的“法說大河”。同心縣法治文化公園將習近平法治思想及民法典等內容融入其中，讓群眾徜徉在法治氛圍中。

（三）完善依法行政制度體系，科學民主依法決策水平穩步提升。一是強化依法決策能力建設。科學制定《吳忠市重大行政決策事項目錄管理辦法》，公布《吳忠市人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，重大決策事項嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序進行。全年共審查重大行政決策16項，行政措施72項，合同協議39件，出具法制審核意見書94份。二是強化規范性文件監督管理。以“一清單、一方案、兩流程”的方式推行合法性審核，保障規范性文件合法。2022年，按照行政規范性文件“三統一”及備案要求，市人民政府共制定行政規范性文件5件，按照要求向自治區人民政府和市人大備案，備案率、及時率達到100%。三是全面提升政府法律顧問服務水平。市、縣兩級人民政府法律顧問制度普遍建立，一村一法律顧問實現全覆蓋，市政府法律顧問常態化列席政府常務會議，為政府科學決策、民主決策、依法決策提供廣視角、高水準、有價值的法律參考依據。

（四）依法全面履行政府職能，全力服務保障經濟社會高質量發展。一是“放管服”改革持續深化。及時將我市頒布實施的地方性法規涉及的行政職權事項納入權力清單，設定行政職權32項；對市發改委、教育局等31個政府部門行政職權進行動態調整并進行公示；科學制定行政許可事項的實施規范和辦事指南，依法依規開展行政許可。率先啟動“互聯網+監管”工作，推行“雙隨機、一公開”監管模式，抽查企業3883家次，上傳“雙公示”信息19192條。二是法治化營商環境持續優化。推行“一次告知、一表申請、一次辦好”，精心打造辦事“一窗進”、材料“一窗收”、辦理“一網通”、服務一站式“易辦·吳優”政務服務品牌。推行“一址多照”“一照多址”、集群注冊等便利化措施，優化企業開辦線下服務，全市市場主體達到12.6萬戶，穩居全區第二。推行證明事項告知承諾制，對7個部門35項證明事項實行告知承諾并在政府網站公示，市級各部門共辦理涉及“證照分離”改革事項2009件。三是不斷強化社會信用體系建設。大力推廣吳忠市“融信通”平臺，組織5187家企業入駐平臺，促成283家企業成功貸款47.3億元，對“屢禁不止、屢罰不改”的企業一企一策精準治理，修復不良記錄692條，臺賬退出率達100%。

（五）嚴格規范公正文明執法，行政執法水平顯著提高。一是強化行政執法規范化建設。按照“1+3+6+2+1+N”工作模式，對全面推行行政執法“三項制度”進行明確規范，市直30個單位按照要求完成了相關執法制度的修訂工作并在網上公示，其中行政執法職權2062項，涉及安全檢查、市場監督、衛生、財政等領域隨機抽查事項263個。二是強化行政執法案卷評查工作。對各行政執法部門2021年6月以來辦結的行政處罰案卷進行抽查，共抽查54個單位118本行政處罰案卷，整體較為規范。三是開展行政應訴突出問題專項治理工作。印發《落實<關于開展行政應訴突出問題專項治理的實施方案>任務分工的通知》，細化16項任務措施、44條工作任務，開展為期六個月的行政應訴突出問題專項治理。加強府院聯動，設立吳忠市行政爭議調解中心，努力將行政爭議和矛盾糾紛化解在初始階段，累計接待行政爭議事項21件，實質性化解4件。

（六）強化行政權力監督制約，政府公信力明顯提升。一是自覺主動接受監督。自覺接受黨內監督、人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督，堅持重大事項向市委、市人大常委會報告制度和向市政協通報制度。提請市委審議重大事項40 項，辦理區市人大代表議案1件、建議95件、政協委員提案155件，辦復率100%。二是自覺完善內部監督。加強政府內部權力制約，強化內部流程控制，保障和支持審計等部門依法獨立行使監督權。對市司法局等7家單位2021年度財政預算執行情況進行審計，對12名領導干部經濟責任進行了審計，開展黃河流域寧夏段生態保護專項審計調查和領導干部自然資源資產離任審計，審計發現問題207個，已整改187個。三是自覺接受司法監督。自覺維護司法權威，認真履行訴訟義務，在法定期限內提交答辯材料。全年市本級辦理行政應訴案件46件，其中市政府辦理行政應訴案件13件，市人民政府行政負責人出庭應訴率100%。司法建議書、檢察建議書回復率100%。

（七）堅持以人民為中心的發展思想，群眾合法權益得到有效維護。一是加強公共法律服務體系建設。深化全市公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設和融合發展，創新開展“互聯網+法律服務”模式，并在“我的寧夏”成功上線，率先開展公共法律服務體系建設評估驗收工作。全年共辦理各類法律援助案件2344件。二是推動新時代調解工作創新發展。全面開展“楓橋式”司法所、人民調解組織、人民調解員和無訪鄉鎮（街道）、村（社區）培育創建活動，建成“一站式”矛盾糾紛調解中心42個，探索建立人調與公調、訴調、訪調等聯調機制，累計排查矛盾糾紛4363件，調處成功率98.3%。三是強化行政復議工作。進一步健全行政復議機構，配備專業復議人員，推進行政復議規范化建設，市本級全年受理行政復議案件57件，較去年增長57%。

（八）深入推進“誰執法誰普法”，尊法學法守法用法氛圍日益濃厚。一是不斷壓實普法責任制。修訂普法責任制“四個清單”，發出全區首份《普法工作提示函》，對6個市直部門落實普法責任制情況公開評議，進一步推動形成了部門聯動的大普法格局。二是充分發揮統籌指導職能。組織30個市直部門的200余名國家工作人員現場旁聽庭審。爭取自治區法治文化建設專項資金建成青少年法治教育實踐基地，開展“小手牽大手 成長與法相伴”“關愛明天、普法先行”青少年主題普法活動，參加39萬余人次。三是率先開展農村“法律明白人”培養工作。組織“法律明白人”培訓360場次，培訓群眾1.6萬余人，培養“法律明白人”骨干3042人。目前，每個村有5名法律明白人，帶動了農村群眾學法守法用法。四是深入開展法治宣傳教育。開展“美好生活??法治相伴”“誠信·法治??服務企業健康發展”等“法律進企業”主題活動，2.6萬余名企業員工參與法律講座和線上答題活動。開展“美好生活??民法典相伴”主題宣傳月活動，組織普法活動1500余場次。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）強化法治思維。市委、市政府領導班子持續強化理論武裝，把習近平法治思想作為理論學習中心組學習、領導干部培訓重點內容，全面納入法治吳忠、法治政府、法治社會建設方案及“八五”普法規劃，市委理論學習中心組會議、市政府常務會議、黨組會議法治學習常態化，專題學習習近平法治思想、《論堅持全面依法治國》及黨內法規，推動廣大黨員干部學習貫徹習近平法治思想并落實到推進法治政府建設的全過程、各方面。

（二）嚴格履行職責。市委書記主持召開市委常委會會議和依法治市委員會會議，專題聽取督察整改情況匯報，研究法治建設方面重大方面問題；市政府市長主持召開政府常務會議，聽取法治政府建設情況匯報，研究法治政府建設方面問題，確保黨中央關于依法治國的決策部署在我市有效貫徹落實。

（三）強力部署推進。市委書記牽頭抓總，對督察反饋問題整改工作作出3次批示，謀劃開展全面依法治市暨法治政府建設專項督察，帶頭開展領導干部“述法”，全力推動法治建設各項工作。市政府市長研究部署行政審批事項、重大行政決策事項、行政復議體制改革等法治政府建設重大事項，督促法治政府建設各項任務落地落實見效。市政府領導班子其他同志在分管工作范圍內履行法治政府建設職責，督促帶領分管部門運用法治思維和法治方式解決實際問題，推動政府各項工作納入法治化軌道。

三、下一步工作思路

雖然全市法治政府建設取得了一定的成績，但還存在依法決策能力和水平有待進一步規范、嚴格規范公正文明執法有待進一步提高、基層法治建設水平有待進一步提升、法治機構人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設還不相適應等問題。下一步，我市將緊緊圍繞法治政府建設目標任務，進一步深化法治理論武裝，嚴格執行重大行政決策法定程序，依法全面履行政府職能，全面加強“八五”普法教育，持續推動法治吳忠、法治政府、法治社會一體建設。一是不斷深化法治理論武裝。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實《吳忠市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作實施方案》，充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學法守法用法的模范。二是推進重點難點問題取得新突破。完善法治政府建設保障和推進機制，推進重大行政決策依法科學民主，加強規范性文件監督管理，全面落實行政執法三項制度，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，健全完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，提高政府執行力和公信力。三是強化法治政府建設任務責任落實。把問題導向貫穿和體現到督察工作的全過程和各環節，把發現問題作為督察工作的主要任務，進一步加強對督察事項的處置督辦力度，確保條條有交代、件件有著落，全力爭創全國法治政府建設示范市。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2023年2月3日

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