吳忠市人民政府印發《關于進一步深化預算管理制度改革的實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，市委各部委，市直各部門，各人民團體、工（農）業園區、直屬事業單位：

《關于進一步深化預算管理制度改革的實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????????????? ??????????? 2023年1月29日

（此件公開發布）

關于進一步深化預算管理制度改革的

實施方案

為深入貫徹落實中央和自治區深化預算管理制度改革決策部署，加快建立現代財政制度，全面落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規定，根據國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）和自治區人民政府《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（寧政發〔2021〕31號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，聚焦財政可持續發展，加強財政資源統籌，進一步完善預算管理制度，加快構建預算管理新格局，更好發揮財政在治理體系和治理能力現代化中的重要支柱作用，為奮力建設現代化美麗新吳忠提供堅實保障。

二、重點任務??

（一）加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力。

1.規范政府收入預算管理。實事求是、科學合理編制收入預算，考慮經濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，不得脫離經濟社會發展水平設定收入目標。嚴禁將財政收入規模、增幅納入考核評比。嚴格落實中央和自治區各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費。依照法律法規及時足額征收應征的預算收入，如實反映財政收入情況，提高財政收入質量，嚴禁虛收空轉。不得違法給予特定經營者優惠政策，安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不得違法違規減免或者緩征特定經營者應當繳納的社會保險費用，維護統一市場和公平競爭。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。（責任單位：市財政局、稅務局、自然資源局，市直各征收單位）

2.加強政府性資源統籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算，加大預算統籌力度。合理確定并適時提高國有資本收益上交比例，國有資本經營預算調入一般公共預算的比例不低于30%，并逐步提高。（責任單位：市財政局、自然資源局、國資委）

3.強化部門和單位收入統籌管理。各部門（單位）要依法依規將取得的各類收入納入部門或單位預算管理，未納入預算的收入不得安排支出。各部門要加強所屬單位事業收入、事業單位經營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況。加強行政事業性國有資產收入管理，資產處置、出租出借等收入在扣除相關稅費后，納入政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”管理，任何部門和單位不得違規將資產出租、處置收入滯留本單位賬戶，不得截留做為本單位收入。（責任單位：各預算單位）

4.完善結余和結轉資金管理機制。除另有規定外，對財政撥款結余和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回財政統籌使用，盤活財政存量資金。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可由財政部門收回統籌用于其他急需領域；預計難以支出或不需按原用途使用的當年預算資金，可按規定交回財政統籌安排。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。建立健全存量資金與預算安排掛鉤機制，對上年結轉資金規模較大的部門和項目，可核減下年預算安排。（責任單位：市財政局，市直各部門）

5.加強行政事業性資產管理。各部門（單位）要在摸清資產存量基礎上，落實新增資產配置與存量資產掛鉤機制。對存量資產閑置較多的部門，一般不再新增資產配置。嚴格各類資產登記和核算，所有資本性支出要形成資產并予以全程登記，做到有物必登、責任到人，確保資產安全完整、高效利用。強化資產配置與資產使用、處置的統籌管理，探索建立國有資產共享共用機制，鼓勵將長期低效運轉、閑置資產跨部門調劑和共享共用，切實盤活資產存量，提高資產使用效率。（責任單位：市財政局，市直各部門）

（二）規范預算支出管理，推進財政支出標準化。

6.加強重大決策部署保障。預算安排要堅持集中力量辦大事，將落實黨中央重大決策部署作為首要任務，貫徹黨的路線方針政策，落實自治區重大戰略任務、重要發展規劃實施，加大對吳忠市重點產業和重大項目等重要任務的財政保障力度。完善預算決策機制和程序，預算、決算草案提請人大或人大常委會審查批準前，要按程序報市委和市政府審議；各部門（單位）預算草案在報送財政部門前，必須經本部門單位黨組（黨委）審議。（責任單位：市直各部門）

7.合理安排支出預算規模。堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。調整完善相關重點支出的預算編制程序，不再與財政收支增幅或生產總值層層掛鉤，專項資金安排要以納入預算的項目為基礎。加強跨部門資金的清理整合，規范專項資金使用，避免財政資金多部門、多行業重復投入和固化投向，提高財政資金使用效益。（責任單位：市財政局，市直各部門）

8.兜牢兜實“三?！钡拙€。預算安排要突出重點，堅持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運轉）支出在財政支出中的優先順序，堅決兜住底線，不留硬缺口。堅持“盡力而為、量力而行”，建立“三?！北Ｕ锨鍐?，嚴禁脫離財力實際出臺超標準保障政策。（責任單位：市財政局）

9.完善政府投資管理。落實政府投融資有關規定，嚴格控制競爭性領域財政投入，強化對具有正外部性創新發展的支持，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主；政府投資資金按項目安排，以直接投資為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。優化國有資本經營預算支出結構，強化資本金注入，加大資本性支出力度，推動國有經濟布局優化和結構調整。（責任單位：市發改委、財政局、國資委、金融局）

10.建立節約型財政保障機制。堅決落實政府過緊日子要求，厲行節約辦一切事業，建立節約型財政保障機制，精打細算，嚴控一般性支出。嚴禁違反規定亂開口子、隨意追加預算。落實機關團體樓堂館所建設、黨政機關辦公用房管理、政務信息化建設、行政事業單位資產管理等有關規定，嚴格控制建設和維修的規模及頻次、配置標準，避免鋪張浪費。規范福利性、普惠性、基數化獎勵。（責任單位：市財政局，市直各部門）

11.落實落細財政資金直達機制。完善直達資金分配審核流程，加強直達資金情況的監督，確保資金安排符合相關制度規定、體現政策導向。建立健全直達資金監控體系，加強部門協同聯動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管，資金監管“一竿子插到底”，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。（責任單位：市財政局，市直各部門）

12.積極推動支出標準體系建設。嚴格落實國家基礎標準和自治區基本公共服務保障標準，綜合考慮財政事權與支出責任、公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，制定吳忠市與轄區基本公共服務保障標準。各部門要根據支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業、不同地區、分類分檔的預算項目支出標準體系。將支出標準作為預算編制的基本依據，形成項目儲備應用支出標準的預算編審機制，不得無標準、超標準編制預算。（責任單位：市財政局，市直各部門）

（三）嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性。

13.加強政府預算編制。要嚴格按照提前下達數如實編制預算，既不得虛列收支、增加規模，也不得少列收支、脫離監督；對無法滿足年初預算編制確需預估的轉移支付項目，預估編列的收入不能超過上年度該轉移支付項目實際下達數，同時應單獨列示，待自治區實際下達后相應沖減預估數。（責任單位：市財政局）

14.規范政府性基金預算管理。嚴格政府性基金目錄清單管理。將未納入基金目錄、與一般公共預算重合等應當由政府統籌使用的基金項目轉列一般公共預算。政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，要按規定補充預算穩定調節基金。（責任單位：市財政局）

15.優化國有資本經營預算管理。規范國有資本經營預算編制，經人大或人大常委會批準，國有資本規模較小或國有企業數量較少的可以不編制國有資本經營預算，相關收支納入一般公共預算。加強國有企業注冊資本金管理，依法行使國有資本出資人權利，確保國有資本安全和保值增值。（責任單位：市財政局、國資委）

16.深化社?；痤A算管理。持續推進企業職工基本養老保險自治區級統籌，全面做實基本醫療保險基金市級統籌，落實工傷、失業保險基金自治區級調劑金制度，逐步推進醫療、工傷、失業等社?；鹱灾螀^級統籌，提高基金使用效率，促進收支基本平衡。強化對基金運行事前、事中、事后全過程的監測，從源頭上防范待遇支付風險。（責任單位：市財政局、人社局、醫保局）

17.加強跨年度預算平衡。加強中期財政規劃管理，進一步增強與中央、自治區和吳忠市發展規劃的銜接，強化中期財政規劃對年度預算的約束。對各類合規確定的中長期支出事項和跨年度項目，要根據項目預算管理等要求，將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規劃，逐年滾動管理，實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架，提高預算編制的前瞻性，促進各類規劃與財政預算安排相銜接。（責任單位：市財政局，市直各部門）

18.加強部門和單位預算管理。政府的全部收入和支出都要依法納入預算，落實預算管理一體化規范要求，執行統一的預算管理制度。各部門（單位）要落實預算管理主體責任，將部門預算管理工作納入本部門（單位）重大事項內容，對預算完整性、規范性、真實性以及執行結果負責。要強化內部管理，嚴格執行預算編制、預算執行、預算調劑、決算管理、資產管理、政府采購管理、績效管理等相關制度規定。對財政、審計等部門反饋和查處的問題，要堅決整改，建章立制，規范管理。要統籌各類資金資產，結合本部門非財政撥款收入情況統籌申請預算，保障合理支出需求。（責任單位：市財政局，市直各部門）

19.強化部門預算項目管理。將項目作為部門（單位）預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。各部門（單位）要按照輕重緩急、績效目標和項目成熟度等對儲備項目進行排序，突出保障重點。各級財政嚴格控制代編預算，除應急、救災等特殊事項外，部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。（責任單位：市財政局，市直各部門）

20.完善政府財務報告體系。落實權責發生制政府綜合財務報告制度，密切財政國庫與資產、債務各職能管理的協調配合，推動政府財務報告與財政總預算會計、總決算、部門決算、國有資產報告、地方政府債務統計報告等之間的數據銜接，全面客觀反映政府資產負債與財政可持續性情況。健全財政總預算會計制度，將財政財務信息內容從預算收支信息擴展至資產、負債、投資等信息。完善國有資產管理情況報告制度，做好與政府綜合財務報告的銜接。（責任單位：市財政局，市直各部門）

（四）強化預算執行和績效管理，增強預算約束力。

21.強化預算對執行的控制。嚴格執行人大批準的預算，預算一經批準非經法定程序不得調整。對預算指標實行統一規范的核算管理，精準反映預算指標變化，實現預算指標對執行的有效控制。硬化預算約束，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。各級財政部門要按照規范要求，制定預算調劑制度，并將預算調劑規則植入預算管理一體化系統，規范預算調劑行為。（責任單位：市財政局，各預算單位）

22.規范執行及核算管理。規范按權責發生制列支事項，財政國庫集中支付結余不再按權責發生制列支。嚴禁以撥代支，進一步加強地方財政暫付性款項管理，除已按規定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。嚴格按照國庫集中支付相關制度撥付資金，研究制定建立預算執行動態監控機制。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理，嚴禁違規將國庫庫款轉入財政專戶、將財政專戶資金借出周轉使用。嚴格控制新增暫付性款項規模，規范審核批準程序，按規定及時清理消化暫付性款項。（責任單位：市財政局）

23.加強預算績效評價管理。建立重大政策、重點項目預算績效評價機制，創新評價方法，提高評價質量。加強轉移支付全過程績效管理，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府債務等項目績效管理。推進政府購買服務第三方績效評價工作，提高政府購買服務質量。加強國有資本資產使用績效管理，重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。加強績效評價結果應用，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金按規定一律收回并統籌安排。（責任單位：市財政局、國資委）

24.優化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理，逐步完善國庫集中支付控制體系和從預算指標到支付清算全流程集中校驗機制。實行全流程電子化支付，持續優化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。逐步建立財政收支和國庫現金流量預測體系，建立健全庫款風險預警機制。（責任單位：市財政局）

25.加強政府采購需求管理。落實政府采購需求管理辦法，明確采購需求和采購計劃的編制標準、內容、流程及風險控制。健全政府采購電子交易機制，充分使用政府采購網上商城，提高資金使用效益，營造高效、透明、公平的政府采購環境。細化政府采購預算編制，確保與年度預算相銜接。提升政府采購資金支付效率，建立預算指標直接控制資金支付的控制機制，實現政府采購與資金支付的互聯互通。對于適合通過市場化方式提供的服務事項，依法依規實施政府購買服務，嚴禁將政府購買服務“負面清單”事項列入購買內容，堅持費隨事轉，防止出現“一邊購買服務，一邊養人辦事”的情況。（責任單位：市財政局，市直各部門）

（五）防范化解財政運行風險，增強財政可持續性。

26.完善地方政府債務全流程管理體系。健全地方政府債務限額管理機制，一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。規范債券資金使用，新增債券資金只能用于公益性資本支出，專項債券必須用于有一定收益的公益性項目建設，不得用于經常性支出。建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現融資規模與項目收益相平衡，專項債券期限要與項目期限相匹配，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入要及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。（責任單位：市財政局，市直各部門）

27.強化地方政府債務風險防控。完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，建立健全政府債務與項目資產、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。完善債務信息化管控手段，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，對專項債券項目實行穿透式監測，防范法定債券風險。（責任單位：市財政局）

28.防范化解地方政府隱性債務風險。健全常態化監控機制，加強日常監督管理，強化源頭管控、預算約束，對政府投資項目開展財政可承受能力評估。嚴格管控金融“閘門”，嚴禁政府通過金融機構違規融資或變相舉債，金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，嚴禁要求或接受市委、人大、政府及其部門出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協議。清理規范融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產重整或清算，嚴禁新設各類融資平臺公司。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。（責任單位：市財政局、發改委、國資委、金融局、審計局，市直各部門）

29.落實財政承受能力評估制度。全面評估各項民生政策和重大建設項目對財政支出的當期和長遠影響，確保有關支出需求控制在財政承受范圍以內，避免為以后留下風險隱患。出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續性的影響。（責任單位：市發改委、財政局，市直各部門）

（六）增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。

30.改進預決算公開。加大政府預決算公開力度，大力推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，各部門所屬預算單位預算、決算及相關報表依法依規向社會公開。細化政府預決算公開內容，轉移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等依法依規向社會公開。細化部門預決算公開內容，項目預算安排、使用情況等項目信息依法依規向社會公開。（責任單位：市財政局，市直各部門）

31.發揮多種監督方式的協同效應。充分發揮黨內監督的主導作用，加強財會監督，促進財會監督與黨內監督、監察監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等協同發力。推進人大預算聯網監督工作。提高監督效益，強化監督結果運用，對監督發現的問題，要嚴格依規依紀依法追究有關單位和人員責任，依法做好處理結果公開工作。（責任單位：市財政局、審計局，市直各部門）

32.建立預算管理一體化信息系統管控機制。加強預算管理信息化建設，將統一的預算管理規則逐步嵌入信息系統，規范各級預算管理工作流程，統一數據標準，推動數據共享，構建“制度+技術”的管理機制。完善預算管理一體化系統，動態反映預算安排和執行情況。整合遷移歷史會計賬簿數據，逐步實現上下年數據自動結轉。（責任單位：市財政局，市直各部門）

33.推進部門間預算信息互聯共享。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監管等部門基礎信息的共享共用，加強基礎信息數據的規范性、完整性和一致性管理。落實部門（單位）財務管理主體責任，強化部門對所屬單位預算執行的監控管理職責。（責任單位：市財政局，市直各部門）

三、組織實施??

（一）提高思想認識。各級各部門要充分認識深化預算管理制度改革的重要意義，把思想認識和行動統一到中央、自治區和吳忠市決策部署上來，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，切實加強領導，扎實推進改革，確保預算管理制度改革工作平穩推進。??

（二）強化統籌協調。深化預算管理制度改革是一項系統工程，各級各部門要切實履行主體責任，加強溝通協調，按照改革要求加強預算基礎管理，不斷提高預算管理能力和水平。財政部門要加強對改革工作的組織協調，妥善解決好改革中出現的矛盾和問題，推動全市預算管理制度改革不斷深化。

（三）嚴格督促指導。要加強宣傳引導，及時總結推廣改革中的成功經驗。要建立預算管理常態化督查機制，及時通報預算管理督查結果，確保預算管理水平再上新臺階。